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公民财产权视角下民国土地改革成败论对

来源:63365.com 2016-11-10

  当代中国土地改革问题的启示公民财产权经过历史的论证和成长,已经成就为任何意识形态下的法制文明不可或缺的制度,土地是公民财产权的主要承载者,因此土地制度改革成败与否对公民财产权制度的意义自不待言。土地制度的改革虽然具有语境主义的差别,但是普适性的价值和规律是无论如何都不能被漠视的,当然更不能被忽略。民国土地改革的失败给我们很大的思索空间,并引发我们对现代中国土地制度改革问题的反思:

  ( 一) 土地制度改革要从人权的高度关注财产权

  宪法被视为人类共同体的规则,而组成宪法制度最主要之基础就是公民财产权,并自始至终处于最主要的地位。因此,宪法自始至终需要有保障公民财产权的功能,这些功能的整合被被抽象成了”人权”。财产权作为人权的核心要素,财产权制度的保障当然要以满足维护人权需要为第一要义。因此财产权的制度改革就是依靠制度的不断完善去维护人权制度发展的需要。对于土地改革亦是如此,土地制度的改革应该具有根本法的高度,需要有人权保障的意识。在”工具理性”的时代,财产权,特别是土地制度的立法根本缺乏从人权角度进行构建的意识,由于对公民私有财产权和私有制的关系的错误理解,公民财产权的保障被排斥在宪法关注之外。同时,由于我国宪法关于土地所有制的规范将土地区分为集体所有和国家所有两种形式,不能够将附着在土地所有制上的土地财产权益进行独立和保护,土地所有权和使用权所体现的土地权益得不到财产权角度的保护。作为宪法重要制度的公民财产权当然要承载人权保障的使命,该使命的实现在于宪法制度的维护。因此,宪法规范要彻底矫正将财产权看做实现国家历史阶段特殊任务的一种工具的做法和实践,对土地制度而言也是如此。因此,土地的现代问题应当将人权作为首要的参考价值,任何目的的需求都要服从优位的人权价值保护这个原则。

  ( 二) 土地改革要符合财产权制度的目的和体现

  财产权规律财产权制度的目的就是要求政府能够接受行权上的谦抑性,遵守财产权所应有的自治领域,除却财产权上的社会义务和公共征收,公权力都不得再成为财产权规则的主导者和利益的分配者,更不能依据政府的权威而在公权力上肆意妄为。财产权虽然有语境上的差异,但是财产权制度的目的性和规律性却具有普适意义。宪法在土地制度完善上要遵守这种目的性和规律性,并依据这种目的和规律对公民财产权制度进行宪法上的构建。作为财产权的土地在增值和价值红利上都有应有的规律,但是中国现行的土地制度无视财产权规律的存在,忽略财产权的价值体系,让政府成为土地权利的主宰者和分配者,国家借助对土地市场垄断地位,独居国家土地一级市场垄断者地位,将土地红利和土地增值利益从土地财产权利益主体手中剥夺,造成了土地作为财产权所体现的规律的扭曲,严重的损害了土地所有者及其使用者的权益,也造成了很多的社会问题。民国时期的土地改革主要表现为政策的多变性和制度的混乱性,立法层次较低,缺乏法律应有的权威,导致改革上的政策性的反复,地方立法的混乱,中央的土地改革得不到地方的有效的维护,除了政治因素的障碍之外,这恐怕和民国时期土地改革没有通过宪法给予彰显所致。现代中国的土地改革同样需要将符合土地权益作为财产权所体现的规律性和普适性为立法所吸纳,并最终纳入到宪法的视野中,通过宪法实体和程序规范的完善,实现土地制度的价值构造和制度构建。

  ( 三) 现代土地改革要体现出规则的普适性并依赖于宪法的彰显

  人类立宪的文明抽象出很多普适性的宪法规则,这些规则跨越了国家的界限,成长为整个人类宪政文明均可借鉴的的制度和规则。从人类公民财产权发展的历史来看,规则的抽象并不能有效的解决公民财产权保护的问题,唯有依据作为最高效力的宪法的认可和宪法制度构建,公民财产权才能被立法、行政和司法所贯彻和遵守。人类立宪的规律告诉我们,财产权首先要接受宪法的认可,并基于宪法应有的规则和精神做具体的制度构建和规则的设计,财产权制度应有的法律地位才会得以确立。当然,这里的前提是确立公民财产权的宪法切实有效的吸纳了立宪文明的规则和应有宪法原则之精神。

  立宪主义认为,真正的宪法法制文明不仅要充分的关注人权,还要建立”有限政府”,并将这些原则能够有效的写进成文宪法。因此作为人权的土地财产权要依靠宪法的权威才能够得到有效的实施,这也是依宪治国原则的要求。土地制度的改革在遵循土地作为财产所彰显的规律外,也即要遵循其他国家在土地改革上的成功的经验,借鉴国外具有普适意义的原则和实践,并以宪法的形式予以确认。在此基础上,以宪法委托立法的方式,让法律在遵守宪法精神和准则的前提下,对土地制度予以构建,以详略得当的有效法律规则,保障中国土地改革的有效推进和维护社会正义目的的实现,唯有如此,现代中国土地改革方能取得预期之目的。


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